小金库自身的问题原因分析以及目前已经采取的措施和建立完善的相关制度办法

发布: 周 小洁 发表时间:2013-11-13 标签: 财务及银行知识

        中央在坚决查处严肃追究小金库问题的同时,对小金库问题自身的原因进行了分析,大家普遍认为,小金库问题自身的原因很多,有教育方面的问题,有体制方面的问题,有制度和健全,制度执行不利等方面的原因,也有监管不到位,监督不得利,监督措施不全等方面的原因。

(一)教育方面
   当前小金库问题较多的一个重要原因是领导干部及财务人员财经法规意识淡薄,对领导干部的廉洁从政的教育不够等,是小金库多发、高发的一个重要原因。
  防止小金库思想是先导,教育是基础,领导干部及财会人员是重点。构建防止小金库长效机制必须将其纳入反腐倡廉建设总体格局之中,建设从思想引导入手,从教育基础抓起,着眼于领导干部及财会人员遵纪守法观念,廉洁从政意识,拒腐防变能力和财经业务素养的提高。针对这一问题,中央有关部门根据中央治理小金库领导小组办公室的建议,发文明确要求在财会人员后期教育培训中,必须增加小金库相关知识的培训。在党校干部培训学院的相关培训过程中,要增加对领导干部小金库知识的培训,以增加领导干部及财会人员、财经法规意识和财经业务素养的培训,并且将其作为一种制度,并形成一种制度。

(二)制度方面
  当前小金库产生的制度方面的原因有制度不健全,制度执行不利,制度存在缺陷等方面的一些原因。中央领导小组成员单位,制定和完善了78项制度,各地区和各部门也普遍加强了现金、账户、资产,以及会议费、培训费等方面的管理,制定和完善了8300多项制度,有的地区还把非税收入通过POS机刷卡直接缴费至财政专户,杜绝节流挪用问题,一些中央部门则重点完成了会议费、劳务费等容易支撑小金库问题的支出管理,堵塞漏洞、强化制约。

(三)改革方面
  小金库自身问题改革方面的原因主要在于改革不到位,比如,财政管理制度改革不到位,中央和地方财力保障不均衡,东部、中部、西部地区财政保障程度差异巨大。
  为了彻底根除诱发小金库的深层次原因,深入推进改革,财政部发布了关于将预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知等文件,深化了财政预算管理,国库集中收付,国有资产管理,政府改革等各项改革,在强化财政资金和行政事业单位资产管理的方面发挥了重要作用。
  在推进公务卡改革方面也迈出了巨大的步伐,截至2010年底,已有35各省市自治区、直辖市,250多个地市、600多个县区实施了公务卡改革,减少了预算单位的现金提取量,对规范管理发挥了重要作用。

(四)监督方面
  小金库滋生问题大面积发生的另一个重要原因是监督不利,处理处罚不到位。针对这一情况,中央纪委监察部和有关部门发文明确了设立小金库和使用小金库款项党纪政绩处分规定,加大了对设立小金库或使用小金库款项的党纪政绩处分,增强了政策作用。
  财政部、审计署等五个委联合发布了企业内部控制配套指引,指导企业建立健全内部控制规范体系,强化内部监督。财政部还下发了关于进一步做好预算信息公开的指导意见,进一步加强预算信息的主动公开,强化社会监督。
  在小金库专项治理工作期间,各地区各部门在防止小金库长效机制建设方面的经验做法概括起来有三个特点:
  一是注重系统性。系统的研究,做好防止小金库长效机制建设工作,坚持一盘棋的事项,形成齐抓共管,共同推进的工作机制,确实保证各项机制建设的落实。
  二是注重针对性。注重依据实际情况,系统总结疏理具体问题,准确把握机制建设中的重点问题和薄弱环节,有针对性地研究和制订对策,完成制度办法。
  三是注重有效性。一些地区部门和单位在机制建设过程中,及时把有效做法制度化,建立长效管用的制度办法,防止同一个问题反复发生。

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